OHSAS18000职业健康安全管理体系

OHSAS18000职业健康安全管理体系是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社(DNV) 等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。它是继实施ISO9000、ISO14000国际标准之后的又一个热点。

简介

OHSAS18000系列标准及由此产生的职业健康安全管理体系认证制度是近几年又一个风靡全球的管理体系标准的认证制度。OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。其中的OHSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。中国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001 idtOHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》。同年12月20日，国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在中国开展起职业健康安全管理体系认证制度。国标《职业健康安全管理体系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T:280012011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施。

应用 

众所周知，在人们的工作活动或工作环境中，总是存在这样那样潜在的危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学的、物理的、生物的、人体工效和其它种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称之为风险。风险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。

认证范围

为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。

此规范适用于任何有以下愿望的用人单位：

（1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；

（2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；

（3）保证遵循其声明的职业安全健康方针；

（4）向社会表明其职业安全健康工作原则；

（5）谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；

（6）自我评价并声明符合本规范。

规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。

认证流程

第一步、企业需求分析（明确企业需求 企业需求分析 潜在需求分析）

第二步、咨询过程策划（全期工作计划 咨询阶段计划 定期工作成果回顾）

第三步、环境/安全管理体系诊断（编制诊断计划 现场诊断 编制诊断报告 提出改进建议）

第四步、体系分析/初始环境评审（初始环境/危险源评审计划 环境因素/危险源识别及评价 相关法律法规收集及评价 基础数据收集整理 初始环境评审报告 管理体系整合分析）

第五步、培训提供（基础知识培训 法律法规知识培训 管理体系文件培训内部审核员培训 环境/安全保护相关能力培训 认证准备培训 环境/安全管理专项培训）

第六步、环境/安全管理体系设计（环境/安全管理业务活动划分 业务活动分析 体系整合设计 完整的文件化环境体系的设计 识别资源要求）

OHSAS18001认证规划 

第七步、文件编写指导（文件编写指导 符合性审查 目标与指标的审查 管理方案的审查 确定文件终稿 文件审批发布）

第八步、（体系运行指导 目标与指标达成度审查 法律法规符合性审查 两次内部审核 管理评审 提出改进意见并检查改进效果）

第九步、咨询/实施效果的评价及改进（企业的书面评价 企业损失成本对比 咨询/实施方法的调整及改进）

第十步、第三方认证前准备（指导选择认证机构 提出认证申请 模拟现场审核 提出纠正措施并落实 接受正式的认证审核）第十一步、审核通过拿证

咨询流程

OHSAS18001咨询流程

标准宣贯和培训：

OSHAS18001标准内容、特点和运行模式

OSHAS18001与ISO9001、ISO14001标准的关系

危险辩识和风险评价知识

我国职业安全卫生法律法规介绍

初始状态评审：

初始状态评审计划

组织内危险源识别及评价

相关法律法规收集及评价

识别现存管理体系与标准之间的差距

职业安全卫生管理体系策划：

制定组织职业安全卫生管理方针

确定组织机构及职责

制定职业安全卫生管理目标及管理方案

职业安全卫生管理业务活动及体系整合分析

识别资源需求

体系文件建立：

文件编写培训与指导

文件符合性审查与定稿

文件审批发布

体系运行：

体系运行指导

各部门各级人员操作培训和记录

体系评价和改进：

内审员培训

两次内部审核

管理评审

提出改进意见、评价改进效果

申请认证：

模拟审核

认证准备

事故损失

风险引发事故造成的损失是各种各样的，一般分为以下几方面：

OHSAS18001标志 

⑴职工本人及其他人的生命伤害；

⑵职工本人及其他人的健康伤害（包括心理伤害）；

⑶资料、设备设施的损坏、损失（包括一定时期内或长时间无法正常工作的损失）；

⑷处理事故的费用（包括停工停产、事故调查及其他间接费用）；

⑸组织、职工经济负担的增加；

⑹职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；

⑺政府、行业、社会舆论的批评和指责；

⑻法律追究和新闻曝光引起的组织形象伤害；

⑼投资方或金融部门的信心丧失；

⑽组织信誉的伤害、损失，商业机会的损失；

⑾产品的市场竞争力下降；

⑿职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，损失的耗费远远超过医疗护理和疾病赔偿的费用，也就是说间接损失一般远远大于直接损失。

风险引发事故造成损失的因素有两类：

认证意义

企业建立职业健康安全体系和获取认证的意义在于：

全面规范、改进企业职业健康安全管理、最大限度减少各种伤亡事故和职业疾病隐患，保障企业的财产安全，提高工作效率；

提高企业形象，打破贸易壁垒，在国内外竞争中处于有利地位，进而提高市场份额

提供持续满足法律法规要求的机制，降低企业风险，预防事故发生；

改善政府、企业和员工的公共关系，增强企业凝聚力，提高企业综合竞争力；

提高金融信贷信用等级，降低保险成本。

个人因素 

其中个人因素包括：体能/生理结构能力不足，例如身高、体重、伸展不足，对物质敏感或有过敏症等；思维/心理能力不足，例如理解能力不足，判断不良，方向感不良等；生理压力，例如感官过度负荷而疲劳，接触极端的温度，氧气不足等；思维或心理压力，例如感情过度负荷，要求极端集中力/注意力等；缺乏知识，例如训练不足，误解指示等；缺乏技能，例如实习不足；不正确的驱动力，例如不适当的同事竞争等。

工作和系统因素 

工作/系统因素包括：指导/监督不足，例如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，政策、程序、作业方式或指引给予不足等；工程设计不足，例如人的因素/人类工效学考虑不足，运行准备不足等；采购不足，例如贮存材料或运输材料不正确，危险性项目识别不足等；维修不足，例如不足的润滑油和检修，不足的检验器材等；工具和设备不足，例如工作标准不足，设备非正常损耗，滥用或误用。由此可见，对损失的控制不仅仅限于个人安全控制的范围。戴明博士和其他的管理学家发现，一家公司里的问题，大约15%是可以由职员控制的，约85%或以上是由管理层控制的。损失并不是商业运作上"不可避免"的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。

发展

50年代 

职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：

50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其他问题，是一种消极的控制.70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是被动反应， 消极控制。90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作/系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，约占英国组织获利的5%-10%。日益强调对人员安全的保护，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对组织而言。各类组织组织日益关心如何控制其作业活动、并考虑将职业安全卫生管理全面纳入组织日常的管理活动中。因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。这一管理体系不仅需要考虑人、设备、材料、环境，还要考虑人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们可以从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪组织界对职业安全卫生管理的重视程度：英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑的保险金。英国 Conolo公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。

职业安全卫生管理体系的产生英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南（BS8800：1996），旨在保障员工和相关人员的安全和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系继 ISO 9000质量管理体系和ISO 14000环境管理体系后，成为国际社会关注的一个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等。

途径 

但是， BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是一个指导性纲要或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证需求，世界少数知名评审机构在 BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

利益具体表现 

建立职业安全卫生管理体系对组织的意义虽然世界范围内只有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面：

（l）通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象；

⑵体现管理者对员工的关心，建立"以人为本"的组织文化，增强公司凝聚力；

⑶最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避免相关问题所造成的直接/间接损失，达到企业永续经营的目的；

⑷通过体系化和全员参与，完善内部管理；

⑸承诺符合法律法规和其他要求，主动守法，善尽组织的国际/社会责任；

⑹顺应国际贸易的新潮流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒。及早建立体系并通过认证，可帮助组织抢占国际贸易先机。

2000年1月9日，国家出入境检验疫局发布《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》"国检认[2000]7号",要求各直属检验检疫局、各认证机构为促进中国外向型企业建立现代企业制度，提高企业在国际市场上的竞争能力,开展职业安全卫生管理体系认证工作。

职业管理

职业安全卫生管理体系产生的背景

英国Health and safety Executive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5-10%。

各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升。

对企业而言。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将对职工安全卫生的管理纳入企业日常的管理活动中。

基于以上因素，英国标准化组织在全球率先制定职业安全卫生管理体系指南（BS8800:1996），许多企业将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系。

1999国际上13家知名认证组织联合制定发布了《OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范》

职业安全卫生管理体控制范围

常规和非常规活动

所有接近工作场所的人员（包括分承包方和参观者）的活动

工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的

职业安全卫生管理体系一般涉及管理内容包括：

消防管理

生产设备管理

劳防用品管理

机动车管理

办公条件管理

保健管理

职业安全卫生管理体系的工作要点

通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险。

针对重要职业安全卫生损失与风险制定管理规定与改进计划。

执行职业安全卫生管理规定与计划。

定期检查评估职业安全卫生规定与计划。

持续改进职业安全卫生表现，承诺符合法令规章及其它相关要求。

想到的要说到，说到的要做到，做到的要有证据。

建立职业安全卫生管理体系对企业的益处

提升公司的企业形象。

增强公司的凝聚力。

减少企业经营的职业安全卫生风险，达到企业永续经营。

完善内部管理。

避免职业安全卫生问题所造成的直接/间接损失。

善尽企业的国际/社会责任。

因应国际贸易的新潮流。

二十一世纪的管理趋势

质量管理体系：ISO9001:2008

环境管理体系：ISO14001:2004

职业安全卫生管理体系：OHSAS18001:2007

质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系既有个性又有共性，二十一世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，使顾客满意、社会满意、员工满意。

意义

必要性和急迫性 

⒈积极推行职业健康与安全管理体系（OHSAS18001）认证的必要性和急迫性

⑴中国安全生产形势严峻

随着中国经济的高速发展，中国安全生产形势日趋严峻，各类伤亡事故的总量较大，一直居高不下，特大、重大事故频繁发生，职业病患者也逐步增多。

⑵中国加快了职业安全健康立法步伐，对企业安全生产的要求越来越严

来中国出台了大量安全生产法规，特别是在2001和2002年相继颁布了“安全生产法”和“职业病防治法”对安全生产提出了强制性的法规要求和标准。

⑶“以人为本，关注员工健康和安全”日益成为现代企业的重要标志和良好形象。

综上所述，组织（企业）只有通过建立系统化、规范化的管理体系，根据有关法规要求，对危险源进行源头识别和全过程控制，才能做到持续改进，持续守法。

机构和主要内容

⒉OHSAS18001标准的机构和主要内容

OHSAS18001标准由：1 范围，2 规范性引用文件，3 术语和定义，4 职业健康安全管理体系要素等4系构成。

标准规定了17个名词术语定义，其中“危险源”、“风险”、“事故”是具有18001特色的四个术语。

第4章是标准的主要内容，规定了职业健康安全管理体系的要求。标准结构与ISO14001完全相同，亦由五个一级要素组成，下分17个二级要素，体现了PDCA循环和管理模式。

方法和步骤 

⒊建立职业健康安全管理体系的方法和步骤

组织（企业）建立OHSAS，要依据OHSAS18001要求，结合组织（企业）实际，按照以下六个步骤建立：

⑴领导决策与准备：领导决策、提供资源、任命管代、宣贯培训

⑵初始安全评审：识别并判定危险源、识别并获取安全法规、分析现状、找出薄弱环节

⑶体系策划与设计：制定职业健康安全方针、目标、管理方案；确定体系结构、职责及文件框架

⑷编制体系文件：编制职业健康安全管理手册、有关程序文件及作业文件

⑸体系试运行：各部门、全体员工严格按体系要求规范自己的活动和操作

⑹内审和管理评审：体系运行2个多月后，进行内审和管评，自我完善育改进

条件 

⒋组织（企业）获得OHSAS18001认证证书的条件

⑴按OHSAS18001标准要求建立文件化的职业健康安全管理体系

⑵体系运行3个月以上，覆盖标准的全部17个要素

⑶遵守适用的安全法规，事故率低于同行业平均水平；

⑷需要取得相关部门的安评和卫评；

接受国家认可委授权的认证机构第三方审核并获通过。

认证资料

1、 有效版本的管理体系文件

2、 营业执照复印件或机构成立批文需要时

3、 组织的安全生产许可证明

4、生产工艺流程图或服务提供流程图

5、 组织机构图

6、 适用的法律法规清单

7、 地理位置示意图

8、 厂区平面布置图

9、 生产车间平面布置图

10、 重大危险源清单

11、 职业健康安全目标、指标和管理方案

12、 守法证明

获取证书

1.职业健康安全管理手册

2.程序文件

3.职业健康安全运行控制所必需的文件

4.职业健康安全管理有关的法律、法规和标准清单

5.目标、指标和控制方案

6.管理评审文件

7.内部审核文件

8.对职业健康安全管理有关的培训安排及培训实施的记录

9.对从事职业健康安全管理有关岗位任职人员的能力进行符合性评价

10.职业健康安全管理体系运行记录

主要变化

1、标准名称发生了变化，更加强调了“健康”的重要性：

将《职业健康安全管理体系规范》改为《职业健康安全管理体系要求》

2、增加了引言部分：

“策划一实施一检查一改进(PDCA)”的模式图解也仅在引言部分给出，不在各主要条款开始位置分别给出部分图解。

3、术语和定义的变化：

①新增9个术语，分别为：可接受风险、纠正、文件、健康损害、职业健康安全方针、预防措施、程序、记录、工作场所。

②修改13个术语的定义，分别为：审核、持续改进、事件、相关方、不符合、职业健康安全管理体系、职业健康安全目标、职业健康安全绩效、组织、风险、风险评价。

③“可容许风险”被“可接受风险”替代。

④“事故”合并到“事件”。

⑤“危险源”不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”

⑥不再保留“安全”定义

4、将原标准的4.3.3和4.3.4合并。

5、针对职业健康安全策划部分的控制层级，提出了新要求。（3.1）

6、新标准更加明确强调对变更管理。

7、增加了新条款4.5.2，即“合规性评价”。

8、对于“参与和协商”提出了新的要求。（4.4.3.2）

9、对于“事件调查”提出了新的要求。（4.5.3.1）